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关于新常态下农区县域一二三产业融合发展的探

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-11-02 07:02:21  

今年中央一号文件有一个新亮点,就是加快农村一二三产业融合发展,促进农民增收。一二三产业融合发展的重点在县以下农村,关键在产业链拉长和价值链提升,核心在农民收入提高。新野是一个平原农业县,在加速工业化城镇化过程中,如何加快农业现代化发展,如何提高农民收入,如何城乡一体带动农村面貌改善,县委、县政府立足实际,在一二三产业融合发展上做了一些探索,全县农业农村呈现出良好发展态势。 一、探索与实践 新野是国家现代农业示范区、国家级出口牛肉质量安全示范区、全国粮食生产先进县、全国无公害蔬菜生产基地示范县、中国棉纺织名城。全县总面积1062平方公里,107万亩耕地,83万人,其中农业人口65万、农户17.1万户,外出务工农民13万人。2014年,全县一产增加值完成41.3亿元,其中粮食占12%、畜牧占33.5%、蔬菜占28.5%,一产占GDP的19.2%;农民人均纯收入11692元,超河南省平均水平2276元。全县规模以上农产品加工企业138家,农民专业合作社539家,家庭农场158家,种养大户1200户。

近年来,我们突出肉牛产业融合发展,取得了明显成效。 1.规划引领,搭建融合载体。按照产城一体、一二三产融合发展思路,围绕肉牛、蔬菜等特色产业,通过产业和空间规划,建设了国家现代农业示范区、肉牛产业化集群示范区、蔬菜产业园区。抢抓新野肉牛产业被确定为全省重点培育的3个现代农业产业化集群试点之一的机遇,高标准编制了《河南新野肉牛产业化集群建设规划》,重点建设“一区两群”,即规划面积6.2平方公里的肉牛加工物流循环专业园区、60平方公里的肉牛产业核心群和周边200公里范围内的肉牛产业辐射群。编制了《肉牛加工物流循环专业园区详细规划》,实现产业发展规划、土地利用规划、环保容量规划、歪子镇镇区规划、肉牛专业园区规划“五规合一”,搭建了“园区+集群”发展载体。 2.集群支撑,创建融合模式。

确立了通过3-5年努力肉牛产业化集群发展全国领先目标,按照一二三产业融合发展要求,以肉牛产业化集群为支撑,联通农、牧、工、商四大业态,构建四个链条,形成了“1+4”三产融合发展模式。即坚持用“全链条、全循环,高质量、高效益”的理念发展肉牛产业化集群,形成了良种繁育、饲草饲料、肉牛育肥、电子拍卖交易、屠宰加工、冷链物流、产品销售等产业链,流转土地、规模种植甜玉米、秸秆养牛、牛粪制肥、生产食用菌、肥料还田、沼气发电、沼液还田等生态循环链,科尔沁牛业公司+农民合作社+中牧担保公司等产业服务链,田间地头—产品加工—物流运输—超市经营—餐桌消费等质量全程监控链,搭建了产业、生态、质量、服务四条链条,建成了全省领先的高效生态循环经济示范园区。

3.项目带动,扩大融合效益。围绕全链条发展,强力招商引资,先后引进了内蒙古科尔沁牛业公司、内蒙古新三维科技有限公司、台湾华宏食品公司、河南可喜食品有限公司、河南金正佳肥业公司、南阳黄牛科技中心等企业,总投资32亿元,建设了3000头皮南牛扩繁场、万头肉牛育肥场、30万吨TMR饲料厂、3000头肉牛电子交易市场、10万头肉牛屠宰加工厂、6000吨牛肉熟制品加工厂、10万吨甜玉米加工厂、15万吨有机肥生产厂、南阳市种公牛站、牛骨深加工小分子生物肽、蚯蚓生物制药、食用菌种植、冷链物流园、沼气、光伏发电等15个项目,肉牛产业化集群初步呈现了“两全两高”发展态势。2014年,肉牛产业化集群实现产值30.2亿元,利税3亿元,拉动新野及周边地区新增肉牛10万头,新增就业1万人,人均增收8000元,拉动1万农户3万多人从事相关产业。目前,三产融合发展效应逐步显现。一是提高了农民收入。我县农民土地流转后既有土地租金收入,又有土地入股收入,还有到企业打工收入,户均年收入可以达5万元左右,全县农民年增加收入6亿元。二是提高了农业效益。探索推广“甜玉米种植+肉牛养殖”高效循环农业模式,以现代化种植业发展规模化养牛业,以养牛业带动种植业,农牧结合,循环发展。科尔沁牛业公司规模化流转3万亩土地,规划建设高效示范田。

创新“两茬甜玉米+蔬菜”一年三熟种植模式,每亩地净效益5000元以上(每亩两茬产甜玉米3吨,净收入3200元;产秸秆3吨,净收入600元;蔬菜净收入1200元以上),比传统“小麦+玉米”种植模式的效益提高5倍左右;同时,实现了一亩地养一头牛(草原50亩地养一头牛),转化效益3000元。(下转第四版) (上接第一版)既保证粮食生产安全,又获得了廉价优质的饲料,降低了养牛成本,增加了农民收入。三是提高了生态效益。全县65%的农作物秸秆经养牛得到消化利用,万头牛场年产8万吨牛粪生产有机肥5万吨,覆盖10万亩有机良田;粪尿通过沼气处理,沼液利用管道浇灌农田,实现土地消纳。 4.创新机制,破解融合难题。

一是探索规模养殖模式,推动标准化生产。①推行政府引导、企业主体、金融支持、农户参与、协会管理的“五位一体”运作模式,破解了制约肉牛产业规模化发展的土地、资金、技术、环保等难题。②创新领养模式,由科尔沁牛业公司提供母牛,农户领养,母牛产犊后公司保护价收购牛犊,增值部分归农户所有,实现了企业和农户的互利共赢。二是探索投融资机制,破解规模发展瓶颈。①探索建立农业担保贷款公司,由南阳市财政、新野县财政、科尔沁牛业公司分别出资1000万元、4100万元、4900万元,注册资金1亿元,成立河南中牧联合担保公司,向农业专业合作社、家庭农场、种植大户、养牛大户担保贷款,规模种植甜玉米每亩地贷款1000元—2000元,规模养牛场每头牛贷款8000元—10000元。

目前已担保贷款3.6亿元。②探索了科尔沁“互联网+”融资模式,与北京安心的利互联网平台合作,对上游牛经纪根据应付账款额度,给予100%融资;对下游经销商签订购销协议和受托支付,解决经销商资金问题,助推了肉牛产业发展。三是探索土地流转机制,加快农村产城融合发展。以科尔沁牛业公司为示范,探索土地流转机制,推行“土地租金固定回报(每亩地800斤小麦约1000多元)+优先到企业就业(55岁以下农民经培训成为产业工人)+农民养老金(55岁以上农民由企业缴纳养老保险享受养老金)”的激励政策。土地流转使农民从土地束缚中解放出来,带动3000多农民向镇区、园区集中,加快了农区城镇化的进程。四是探索科技研发体系,打造高端肉牛品种品牌。新野20多年坚持培育皮南肉牛,依托农科院校及畜牧部门,致力打造一个全国高档肉牛新品种。 二、启示与思考 通过发展肉牛产业及一二三产业融合发展的探索,我们认为中央一号文件提出加快一二三产业融合发展的要求,瞄准了“三农”发展的难点,找准了“三农”发展的结合点,是农业现代化的新方向,是农民增收的新渠道,是农村经济加快发展的新支撑,是新常态下做好“三农”工作的新思维新举措。

1.一二三产业融合发展符合新常态下农区县域“三农”工作的发展要求。农区县域农业农村农民所占比重高,农村人口转移就业任务重,农业是经济发展的薄弱环节和“四化”同步发展的短腿,农民收入水平依然较低,农业比较效益持续下滑,农民持续增收难度加大。作为农区县域,要实现与全国同步建成小康社会目标,重点在农村,难点在农民,必须首先提高农民收入。农村一二三产业融合发展,能够提高农业效益,增加农民收入,转移农村人口,改善农村面貌,加速推进农业现代化。

2.一二三产业融合发展要坚持从本地实际出发进行规划引领。一二三产业融合发展是一项新生事物,是立足于农业农村农民的一项事业,所以必须从本地实际出发,用科学规划引领科学发展。一要实现产业和空间相统一。就是要做到产业发展规划和空间布局规划有机统一,实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。二要实现城镇和乡村相衔接。就是要强化城乡统筹理念,加快构建规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城镇和乡村一体化发展新格局。三要实现农业农村农民相统筹。就是要在一二三产业融合发展中统筹谋划“三农”工作,实现农业增效、农民增收、农村发展。

3.一二三产业融合发展要注重抓关键环节。一要以新型农业经营主体为主体。一二三产业融合发展,要积极发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的作用,发挥市场机制的作用,强化政府引导服务。二要以产业化集群为支撑。产业化集群不是单个企业,而是以产业链为纽带、上下游关联、相互配合、分工协作、风险共担、收益均享的产业组织形式,本质要求是产业链拉长和价值链提升。三要以机制创新为动力。加快一二三产业融合发展,就需要在体制机制政策上予以创新和保障。要创新土地流转管理服务机制、农村金融支持机制、新型农业经营主体培育机制等,尤其是农村金融服务要跟上。

4.一二三产业融合发展必须以提高农民收入为根本目标。“三农”问题的核心在农民增收,农业农村发展的难点在农民增收,农民转移就业的目的也在于增收,而加快一二三产业融合发展,有利于更好延伸产业链条,让农民共享产业链增值带来的效益,促进农民向城镇转移。唯有这样,才实现了融合发展的目的,抓住了解决“三农”问题的关键。

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